Este chiste de Paz logra expresar mejor que muchas de las palabras que vengo intentando entretejer para referirme a lo que creo es una de las principales dificultades que enfrenta una reforma sustantiva de la LES: su factibilidad política.
Sostengo que la factibilidad de la Agenda de discusión de de la reforma de la Ley de educación Superior 24.521 (LES) se encuentra condicionada por los lineamientos políticos generados con la implementación de la LES y la dinámica especifica entre los actores e instituciones y cambios institucionales que se fueron configurando en la década pasada.
En este sentido, la implementación de la ley de educación superior conllevo un proceso de complejización y diferenciación creciente del sistema de educación superior, proceso que condujo a la autonomizacion de un espacio específico que contextualiza los procesos de reforma. Este espacio, en el que se producen, negocian y se implementan las políticas de reforma de la educación superior, en el estado actual de diferenciación del sistema, se caracteriza principalmente por estar conformado por:
- una mayor cantidad de actores del campo político estatal con intereses en la cuestión educativa,
- un campo Universitario más diferenciado institucional y políticamente.
Estos procesos se evidencian por ejemplo, en hechos como que en la actual ley surgieron nuevos organismos de Gobierno y coordinación del sistema universitario que establecen una nueva distribución del poder y que creció el número de actores institucionales implicados formalmente (aunque con diferentes grados de decisión) en el proceso de discusión, elaboración, y decisión de las políticas de ES.
Todos estos cambios deben ser vistos en perspectiva comparada respecto del proceso de reforma que llevo a la LES ya que son muchas las condiciones que cambiaron entre un contexto y otro. En este sentido , la discusión actual se plantea en un contexto de reformas en el área de políticas educativas, a través de las cuales el Gobierno Nacional pretendió salir del esquema de reformas planteado en los 90, con la aprobación de 3 leyes claves (Ley de financiamiento educativo, ley de educación técnica, Ley de educación Nacional). Sin embargo, lo cierto es que la reforma de la LES, que pretendía concluir el proceso de reforma educativa, (logrando de esta forma llegar a ocupar un lugar importante en la agenda política) entró en una etapa de estancamiento e inacción, tanto por parte del Gobierno como de parte de los actores Universitarios, del que aún no se ha logrado salir luego de más de 3 años de discusion.
No es casual, en este sentido, que diferentes análisis del campo de los estudios de la Educación Superior, vengan sosteniendo que durante el Gobierno de Néstor y Cristina Kirchner, en lo que respecta a la Educación Superior, en contraste con las reformas realizadas en el área de políticas educativas en general, se dio una ausencia de políticas activas o no toma de decisiones que favoreció la continuidad de los lineamientos alentados por los organismos multilaterales de crédito plasmados en políticas públicas durante los 90.
Ahora bien, aunque no se nos escapa que estas hipotesis requieren una profunda investigación empírica, no podemos dejar de observar un importante evidencia: Si algo cambio en el Sistema de Educación Superior, en su dinámica propiamente político-institucional es que "la Rosca de Moebius" aumento considerablemente su onda.
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